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2019-2020建筑行業(yè)政策第三部分
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住建部取消61項(xiàng)證明
9月16日，住建部下發(fā)通知《 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消部分部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定》，自9月16日起，再取消一批證明事項(xiàng)，涉及建造師、資質(zhì)、招標(biāo)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等事項(xiàng)證明，改為書(shū)面承諾或告知。
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清理簡(jiǎn)并資質(zhì)類別等級(jí)，職業(yè)資格壓減一半
8月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知。提及大力清理簡(jiǎn)并資質(zhì)類別、等級(jí)，國(guó)家職業(yè)資格壓減一半以上。
大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)， 力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上。
凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。
推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。
2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。響
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《工程擔(dān)保制度》出臺(tái)
2019年7月住建部、發(fā)改委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》 （建市【2019】68號(hào)），明確提出： 推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
四大亮點(diǎn)：
- 住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
- 支持多個(gè)擔(dān)保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！
- 農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見(jiàn)索即付”的獨(dú)立保函！
- 全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
1、現(xiàn)金保證金： 嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng) 及時(shí)退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函， 全部采用具有 見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。
3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為 記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)企業(yè) 資質(zhì)、人員 資格、工程 業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
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大力整治工程款拖欠、農(nóng)民工欠薪問(wèn)題
7月8日，人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)資委聯(lián)合發(fā)文，決定自2019年7月16日至8月26日，針對(duì)各類在建工程項(xiàng)目，及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目，全面清查。
11月，國(guó)務(wù)院 國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工 工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知， 以工程領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整治政府項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目拖欠！堅(jiān)決做到欠薪問(wèn)題不解決不銷賬。
“兩清零”
- 2019年10月底前發(fā)生的 政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目 欠薪案件， 在2019年底前全部清零 ；
- 其他欠薪案件，在 2020年春節(jié)前及時(shí)動(dòng)態(tài)清零 。
針對(duì)工程款問(wèn)題，工信部在9月份發(fā)布了《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，辦法提到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付工程款，不得超過(guò)60天！逾期支付1.5倍利息！
- 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè) 從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的， 最長(zhǎng)不得超過(guò)60日，逾期 應(yīng)支付利息 。未作約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的 1.5倍支付利息 。
- 不得以審計(jì)作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條件 ，不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
- 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè) 拖欠嚴(yán)重的 ， 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)限制其申請(qǐng)新的投資項(xiàng)目 。
12月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和國(guó)有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。要在前期專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，用法治手段推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
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部分資質(zhì)延續(xù)實(shí)行告知承諾制
2019年7月住建部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實(shí)行告知承諾制的通知》：
自2019年9月1日起，住建部負(fù)責(zé)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實(shí)行告知承諾制，不再委托各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施資質(zhì)延續(xù)審查工作。
公路、鐵路、水運(yùn)、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、航空航天等專業(yè)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（名單見(jiàn)附件）延續(xù)審批仍按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知》（建辦市函〔2018〕493號(hào)）規(guī)定辦理。
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政府項(xiàng)目不得墊資施工
2019年7月1日起，《政府投資條例》正式開(kāi)始施行。
1、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
該《條例》專門(mén)規(guī)范政府投資行為，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。
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職業(yè)技能提升補(bǔ)貼
5月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》。
文件中提出：
1、勞動(dòng)者取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)等）的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，同一職業(yè)同一等級(jí)不可重復(fù)享受。
2、符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。
3、對(duì)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。
4、動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息。
5、推動(dòng)工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。
6、支持企業(yè)按規(guī)定自主開(kāi)展職工職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、特級(jí)技師等。
7、在全國(guó)各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
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取消投標(biāo)報(bào)名
2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于 深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），通知明確提出：精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程， 取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
2019年很多地方發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”。
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“母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包
2019年初住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》明確提出：
存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。
新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包！
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《施工合同司法解釋（二）》發(fā)布
2019年1月3日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)。針對(duì)近年來(lái)建筑市場(chǎng)的新變化、司法實(shí)踐的新問(wèn)題、管理政策的新突破， 《解釋》就建設(shè)工程施工合同效力、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算、建設(shè)工程鑒定、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)和實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)等問(wèn)題作了規(guī)定。
《解釋》自2019年2月1日起施行。 《解釋》施行后尚未審結(jié)的一審、二審案件，適用本解釋。 《解釋》施行前已經(jīng)終審、施行后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。
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